У жовтні минулого року Сполучені Штати та Китай домовилися про однорічне перемир’я в торговельній війні, спровокованій митами Трампа «День звільнення». Угода про припинення вогню стабілізувала економічні зв’язки та, ймовірно, буде напруженою, коли президент Сі Цзіньпін відвідає Білий дім цього тижня (очікується, що президент Дональд Трамп особисто зустріне Сі в аеропорту). Але просування в інших сферах, окрім бізнесу, буде важким без узгодження думок щодо довгострокового напрямку відносин. Основний сценарій полягає в тому, що вузька торгова угода тримає речі на плаву, залишаючи попереду серйозніші виклики — можливо, до відходу Трампа. Щоб змінити цю нестабільну траєкторію, обидві сторони повинні приборкати свої імпульси нульової суми та вжити заходів для розширення співпраці за межі торгівлі до політичних питань, які їх розділяють.
«Період припинення вогню» американо-китайських відносин лежить між поглядами. Перший пропонується «конструктивним підходом до стратегічної стабільності», який обидві сторони ухвалили на Пекінському саміті в травні. З цієї точки зору, «стратегічне злиття» потребує постійної двосторонньої реконструкції. Пекін і Вашингтон повинні визнати, що різниця в силі між ними зменшилася до такої міри, що відносини повинні бути перебудовані, щоб надійно захистити червоні лінії обох сторін, особливо щодо політичних питань, таких як Тайвань і система альянсу США.
По-друге, мир — це те, що здається: корисний мир для кожної сторони, щоб навести порядок у власному домі. Трамп 2.0, у такому розумінні, є лише тимчасовим винятком із захоплюючих поривів офіційного Вашингтона, і немає гарантій, що двостороння різниця в силі зменшиться на користь Китаю, особливо з огляду на революційні обіцянки ШІ. З цього випливає, що припинення вогню – це не можливість перевести відносини на більш стабільний шлях, а можливість подолати технічну та економічну вразливість, об’єднати союзників і підготуватися до довгострокового відновлення конфлікту та нестабільності.
Результати візиту Сі будуть узгоджуватися з обома баченнями. Вони зберігають мир і починають розвивати «конструктивні відносини стратегічної стабільності», але їх також легко змінити, якщо відносини раптово погіршуються. Згідно з жовтневою угодою, обидві сторони скасували тарифи, США призупинили розширення експортного контролю китайських компаній, а Китай погодився відновити експорт рідкоземельних елементів до США та скасувати режим ліцензування, який міг обмежувати торгівлю будь-якими товарами, що містять китайські матеріали.
Повідомляється, що Китай хоче продовжити угоду до кінця президентства Трампа, але США запропонували лише шість місяців, оскільки вважають, що Китай не виконав свою обіцянку відновити поставки рідкісного мінералу. Підготовчі переговори минулих вихідних між міністром фінансів Бессеном і віце-прем’єром Китаю Хе Лінном не вирішили цю проблему. Угода розпливчаста і нестабільна. Цього літа вона була посилена забороною США на імпорт китайських роботів і енергетичного обладнання та санкціями Китаю проти американських компаній. Однак це дешево для обох сторін і тепер служить центральним баластом відносин. Очікується, що він буде оновлений, коли Трамп зустрінеться з Сі.
Переговори Бессен-Хе, очевидно, привели до попередньої угоди про створення «американсько-китайського діалогу ШІ». Згідно із заявою Бессента журналістам минулої неділі, цей орган допоможе встановити спільне розуміння загроз ШІ, а також може включати «механізм попередження» для кожної сторони, щоб повідомляти іншу про інциденти безпеки ШІ, такі як нещодавні випадки шахрайства агентів ШІ. Як і у випадку з угодою Байдена-Сі від 2024 року про те, щоб ШІ не потрапляв у системи ядерного командування та управління обох сторін, механізм попередження не підлягає виконанню або перевірці. У найкращому випадку він стає часто використовуваним каналом для обох сторін для розробки спільного словника щодо політики штучного інтелекту та передачі червоних ліній. Найгірший сценарій полягає в тому, що її спіткає доля попередніх гарячих ліній США та Китаю: ніхто не бере слухавку.
Прогрес у переговорах між військовими буде таким же поступовим і зворотним. Згідно з повідомленнями, саміт цього тижня спиратиметься на зусилля з відновлення двосторонніх військових зв’язків після самітів у Пусані та Пекіні. Це може включати регулярні зустрічі між командувачами бойових дій США та Китаю, а також відновлення переговорів Китаю щодо контролю над озброєннями у 2024 році після припинення продажу зброї США Тайваню.
Механізм контролю над озброєннями міг би призвести до інших заходів стабілізації кризи, таких як офіційна угода про сповіщення про запуск ракет (на що офіційні особи США наполягали з часів пізньої адміністрації Байдена). І Елбридж Колбі, голова політичного офісу Пентагону, може нарешті отримати зелене світло для відвідування Пекіна, як повідомляється, його давня мета. Усі ці заходи були б цінними, але вони вимагали б невпинних зусиль, щоб усунути політичні джерела суперництва між США та Китаєм.
На першому місці серед них Тайвань. Рішення Трампа заморозити продаж зброї на острів на суму 14 мільярдів доларів було потенційно вирішальним для підтримки миру. Після пекінського саміту він сказав Fox News, що продаж був «хорошою розмінною монетою» і що він «не хоче, щоб Тайвань став незалежним». З кожним наступним самітом спільнота Вашингтона, яка спостерігає за Китаєм, затамувала подих, стурбована тим, що Трамп може поступитися бажанням Китаю та значно послабити зобов’язання США щодо Тайваню. Зміни в політиці США, такі як формальний «против» незалежності Тайваню в обмін на пропорційні поступки Китаю, показують, що обидві сторони готові узгоджувати свої інтереси для підтримки «конструктивної стратегічної стабільності» в довгостроковій перспективі.
Але незважаючи на побоювання багатьох спостерігачів за Китаєм (і сподівання деяких недоброзичливців), велика угода малоймовірна. Трамп налагоджує свою риторику щодо кількох гарячих тем, і однією з цих тем є Тайвань. На відміну від свого попередника, який чотири рази заявляв, що США обов’язково захищатимуть Тайвань, Трамп послідовно дотримується традиційної американської політики «подвійного стримування», яка підтримує статус-кво та змушує Тайвань і Китай здогадуватися про наміри США.
Підпишіться сьогодні
Отримуйте щоденні електронні листи у вхідні
Увертюра до Кім Чен Ина є перспективним напрямком політичної співпраці. Сі і Трамп нагадують, що їхня координація в 2017-18 роках допомогла вирішити корейську ракетну кризу. Він також послужив стабілізуючою силою для ширших відносин США і Китаю, які на той час були напруженими через першу тарифну війну Трампа. Відтоді Північна Корея втричі збільшила свій ядерний арсенал і уклала розширений безпековий альянс з Росією. Її сусіди, включаючи Китай і Південну Корею, все більше визнають, що денуклеаризація більше не є належною основою для боротьби з режимом Кіма; однак вони вважають співпрацю своїм національним інтересом. У серпні президент Трамп відновив свій дипломатичний поштовх у цьому питанні, заявивши, що хоче зустрітися з Кім Чен Ином «цього року».
Північ поки що відкидає Трампа, ймовірно, тому, що не бачить доказів того, що Вашингтон змінить свою наполегливу думку про те, що відносини США і КНДР покращаться, лише якщо відбудеться денуклеаризація. Повідомляється, що Китай запропонував допомогти стати посередником у можливому новому раунді переговорів між Трампом і Кім Ченом, і цьоготижневий саміт може спровокувати їх. Читання Білим домом пекінського саміту включає в себе підтвердження мети денуклеаризації Північної Кореї. Цього разу нова спільна мова — можливо, неявно сприяючи тіснішій співпраці з денуклеаризації — сигналізує Північній Короні, що США серйозно налаштовані на переговори. Це також надає можливість для американсько-китайської співпраці у сфері регіональної безпеки, що є життєво важливим для обох сторін.
Цьоготижневий саміт буде здебільшого тренуванням із відмітки часу, посмішок і поступових угод. Це краще, ніж багато альтернатив. Було легко уявити, що друга адміністрація Трампа продовжить політику Китаю там, де зупинилася перша, і відновить різку криву епохи Covid. Натомість Трамп залишив китайських яструбів у своїй адміністрації. Ні Трамп, ні Сі не мають алергії на конфронтацію, але зрештою кожен бачить в іншому потужного партнера, з яким він повинен співпрацювати, щоб забезпечити інтереси своєї країни. Цього тижня та на двох наступних зустрічах, які очікуються у 2026 році, очікується, що обидві сторони розпочнуть політичну заяву про «конструктивну стратегічну стабільність». Інакше мир зникне, а стосунки залишаться на милість випадку та сили.
