Канада не є членом Європейського Союзу. Але прем’єр-міністр Марк Карні прийняв безпрецедентну пропозицію зробити Канаду першим «асоційованим членом» Європейського Союзу, і що саме це означає, ще не вирішено.
Ця пропозиція могла б глибше залучити Канаду до європейської економічної та стратегічної орбіти, забезпечивши тіснішу співпрацю в сферах оборони, енергетики, основних корисних копалин, штучного інтелекту, цифрової торгівлі та навіть можливостей для канадців та європейців жити та працювати по той бік Атлантики.
Хоча це не є чітким закликом адаптувати європейську імміграційну політику, здається справедливим запитати: як далеко Карні врешті-решт має намір просувати цей рух?
І це відбувається в той час, коли відносини Канади з її найбільшим торговим партнером Сполученими Штатами залишаються напруженими.
«Амбіції» розпливчасті
У своїй промові перед Європейським парламентом у Страсбурзі, Франція, у четвер Карні публічно привітав пропозицію, зроблену днем раніше президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн.
«Вчора президент фон дер Ляєн говорила про перехід від CETA до альянсу на майбутнє, відкриваючи двері для Канади, щоб стати першим асоційованим членом Європейського Союзу», — сказав Карні. «Канада вітає цю амбіцію».
Але «асоційований член» наразі не описує встановлену категорію членства в ЄС, до якої Канада може легко вступити. Карні визнав, що обидві сторони повинні визначити, що насправді означають нові відносини.
«Альянс — це унікальний і позитивний підхід до майбутнього, яке ми визначимо разом, спираючись на наші спільні переваги та спільні цінності», — сказав він.
Ця невизначеність породжує очевидне запитання: на що саме підписується Канада?
Якщо «асоційоване членство» в кінцевому підсумку означає прийняття елементів регулятивного режиму ЄС без позбавлення права голосу країни-члена, Канада потенційно може виконати деякі зобов’язання членства, але матиме мало впливу на написання правил.
Чи вітаються іммігранти?
Міграція – ще одне питання без відповіді. Карні чітко закликав до «поглиблення зв’язків між людьми», зокрема дозволу молодим людям «жити, працювати та навчатися, де вони хочуть, по обидва боки Атлантики».
Хоча це не є чітким закликом адаптувати правила ЄС щодо свободи пересування чи прийняти європейську міграційну політику, здається справедливим запитати: як далеко Карні зрештою має намір розширити цей рух?
Ці ж питання стосуються нормативних актів. Чи вимагатиме більш тісна інтеграція від Канади дотримання більшої кількості правил ЄС щодо технологій, торгівлі, клімату та інших сфер? Чи робить Канада фінансовий внесок у європейські програми? Чи може Оттава відігравати якусь офіційну роль у створенні правил, яких вона погодилася дотримуватися?
На жодне з цих запитань ще немає відповіді. Саме в цьому полягає проблема святкування «партнерського членства» до того, як хтось визначить, що це означає.
РІЗДВО: МЕМ-ФОДЕР МАРК: Карні зриває торгову угоду. Зараз Канада є лінією удару.
Андрій Іванов/Washington Post/Getty Images
Стрибки з пістолета
Однак Карні запропонував детальний опис стосунків, яких він хоче.
«Канада та Європа повинні забезпечити нашу стратегічну незалежність шляхом глибокої співпраці в повному спектрі стратегічних можливостей, включаючи важливі корисні копалини, оборонно-промислові можливості, ШІ та обчислення, енергетичну безпеку, космос і платежі», — сказав він.
«Нам потрібно рухатися до безперебійної цифрової торгівлі несільськогосподарськими товарами та широким спектром послуг».
Пропозиція базується на економічних відносинах, уже встановлених Всеохоплюючою економічно-торговельною угодою між Канадою та Європейським Союзом, а також на участі Канади як першої неєвропейської країни в ініціативі ЄС «Безпека для Європи».
Але над європейськими амбіціями Карні стоїть величезна економічна реальність: Сполучені Штати все ще залишаються найбільшим експортним ринком Канади.
Європа може запропонувати Канаді можливості диверсифікації. Але географія та десятиліття економічної інтеграції не зникають легко.
Привабливі тарифи
Президент Дональд Трамп уже попередив, що може відповісти митами, якщо дійде висновку, що тісніші відносини Канади з ЄС спрямовані проти Сполучених Штатів.
Коли його запитали в середу про можливе членство Канади в союзниках, Трамп відповів: «Якщо я вважаю, що це ворожий акт, я збираюся запровадити дуже серйозні тарифи на Канаду».
Карні не згадував прагнення Канади до більшої економічної незалежності від Трампа в частині свого виступу в Європарламенті. Але він неодноразово заявляв, що мінливий міжнародний порядок вимагає, щоб Канада та Європа стали вразливими до тиску з боку більш могутніх країн.
«Мета — не самодостатність. Це колективна стійкість», — сказав Карні.
Він стверджував, що Європа пропонує Канаді «ринкову владу», дослідження, передове виробництво та зростаючу оборонну промисловість, тоді як Канада пропонує Європі енергію, необхідні мінерали та досвід у штучному інтелекті, квантових обчисленнях, космосі та фінансах.
“Там, де наші сильні сторони відрізняються, вони доповнюють один одного”, – сказав Карні. «Там, де вони накладаються, вони створюють масштаб».
Вирішальний недолік
Карні також згадав про історичні відносини Канади з Європою, назвавши їх природними партнерами у захисті демократії та верховенства права.
«Ми не кліматичні союзники. Ми не прагнемо до нульових угод», — сказав він. «Наша відданість верховенству права та непохитному захисту людської гідності, індивідуальної свободи та демократії має глибоке коріння».
У якийсь момент Карні покладався на європейські рухи опору та європейські інституції для захисту свободи континенту.
«Свобода була досягнута завдяки героїзму європейського опору в роки війни», – сказав він.
У цьому звіті описано великий внесок Америки у звільнення Західної Європи, за винятком самої Канади, Великобританії та інших союзників, а також післявоєнну роль Америки в європейській безпеці через НАТО та план Маршалла.
Зрештою Карні сформулював запропоноване партнерство як засіб ізоляції Канади та Європи від примусу з боку великих держав.
“Канада і Європа сильні кожна. Європа і Канада сильніші разом”, – сказав він.
Мета, продовжив він, полягає в тому, щоб «ніхто не міг контролювати наші відкриті ринки, підривати наш суверенітет, загрожувати нашій територіальній цілісності або підривати наші свободи, нашу демократію та верховенство права».
Карні розглядає Європу як шлях Канади до «стратегічної автономії». Його критики можуть запитати, чи Канада зменшує свою залежність від гігантського сусіда, просто замикаючись у віддаленому політичному та регуляторному блоці.
І поки Карні та ЄС не визначать, що означає «асоційоване членство», канадці не знатимуть, які зобов’язання несе запрошення — або що їхня країна отримає натомість.
