Виконувач обов’язків президента Венесуели Делсі Родрігес готується піти у відставку. У своєму виступі на Генеральній Асамблеї ООН Родрігес заявив, що Венесуела готова повернутися до демократії.
«Я хочу дати зрозуміти на цій Генеральній асамблеї: вибори у Венесуелі будуть», — сказав Родрігес у середу. «Венесуела почала процес демократичної еволюції, щоб відродитися, систематичний, інституціоналізований і перевірений процес».
Коли саме цей упорядкований процес призведе до виборів, поки невідомо, хоча приблизний план набуває форми. Уряд Чавіста під ретельним керівництвом Держсекретаря США Марко Рубіо кілька місяців вів переговори з політичною опозицією. Рада національного примирення, як називається орган, який виступає посередником у цих суперечках, має на меті сприяти можливому переходу шляхом інтеграції деяких ключових членів опозиції в уряд Венесуели, таким чином забезпечуючи певну впевненість у чесності виборчого процесу.
Надання опозиції такого плацдарму чи навіть видимості в урядових операціях є важливим кроком до забезпечення прийнятної передачі влади. Політики-дисиденти, судді та чиновники регулярно усувалися з урядових постів за Уго Чавеса та Ніколаса Мадуро, а в деяких випадках сама структура держави була реструктурована навколо інституціоналізації чавізму або спеціально на користь клієнтів і прихильників режиму. Деякі з цих змін були скасовані за Родрігеса; інші залишаються такими, якими були до захоплення Мадуро.
Якщо, як імовірно, опозиційні партії переможуть на обіцяних виборах, їх чекає низка складних завдань. Вони візьмуть під свій контроль уряд, інституційно ворожий до них і наповнений офіцерами, які бояться бути притягнутими до відповідальності за свої минулі дії. Нове керівництво має відновити контроль над основними функціями держави — в ідеалі, не порушуючи громадський порядок і не вдаючись до масових чисток чи інших актів політичної помсти. (Сполучені Штати дуже добре знайомі з небезпекою дебазування.) Це вимагатиме реструктуризації судів і бюрократичного апарату, який наразі переповнений прихильниками Мадуро, які можуть ускладнити реалізацію політики нового уряду. Найвпливовіші органи, такі як Національна виборча рада та Верховний суд Венесуели, можуть вимагати наймасштабніших реформ, але через необхідність більшість людей на нижчих державних посадах знайдуть шлях до чавізму. Суперники повинні навчитися командувати і зупиняти їх.
Новому уряду також потрібно буде відновити цивільний контроль над армією. Це, мабуть, найскладніше і небезпечне питання в демократичній Венесуелі. Десятиліттями армію набирали, навчали та організовували переважно на основі лояльності режиму. Щоб забезпечити таку лояльність, Чавес і Мадуро дали своїм генералам вигідні пільги, потужні державні посади та можливість отримати прибуток від нестримної корупції та злочинності Венесуели. Декілька військових офіцерів мають тісні зв’язки з картелями та іншими злочинними організаціями, які займаються торгівлею наркотиками та незаконним видобутком корисних копалин.
За підтримки Вашингтона та чіткої погрози Пентагону укласти таку саму угоду з генералами-ізгоями, як це було з Мадуро в січні, новий уряд Венесуели міг би потрясти своє військове керівництво, залучити найгірших злочинців і залучити нових офіцерів, які підходять для цивільного контролю. Багато з нових лідерів, ймовірно, будуть відносно молодшими, а попередні посади будуть зруйновані старіючими генералами, які домінували в роки Мадуро та Чавеса. Але корупція в офіцерському корпусі та поганий стан армії триватимуть десятиліттями, і немає жодних гарантій, що США зберігатимуть активний інтерес до Венесуели протягом цього періоду.
Подолати такі виклики було б важко за найкращих обставин, але новий уряд не може дозволити собі розкіш стабільної економіки чи навіть повного контролю над своєю територією, намагаючись її відбудувати. Економіка Венесуели була покалічена десятиліттями безгосподарності, міжнародної ізоляції та корупції. Після повалення Мадуро торгівля відкрилася, а нафтова промисловість відновилася, але країна залишається глибоко зубожілою, борговою та незбалансованою. Багато з його професійних класів — юристи, лікарі, інженери — втекли за кордон, і хоча деякі повертаються, більшість, ймовірно, вважають за краще залишитися у своїх нових країнах проживання.
Мабуть, найнебезпечнішими елементами є картелі, які контролюють значні частини інтер’єру. Мінеральні родовища Венесуели, особливо її золоті копальні, виявилися прибутковим джерелом для експлуатації картелів. Видобуток корисних копалин є важливою частиною ланцюгів поставок злочинних організацій, оскільки продаж незаконно видобутого золота забезпечує зручний спосіб відмивання грошей шляхом вимагання та торгівлі наркотиками. Зусилля професіоналізації військових і правоохоронних органів неминуче призводять до конфлікту з картелями, які вжили заходів, щоб запобігти надмірному втручанню уряду в їхні операції.
Підпишіться сьогодні
Отримуйте щоденні електронні листи у вхідні
Конфлікт із картелями став серйозною проблемою для сусідньої Колумбії, яка має ефективну та професійну армію. Відкрита війна між картелями та майбутнім урядом Венесуели, який матиме відносно мало ресурсів і слабку армію сумнівної лояльності, може зробити країну схожою на хвилю злочинності та насильства, яка охопила Еквадор. Допомога США може тримати все в таємниці, але боротьба з організованою злочинністю в Південній Америці часто вимагає військових і поліцейських наземних операцій проти озброєних до зубів банд, і жодна адміністрація не хоче посилати війська США для окупації гірської дуги Оріноко.
Все це буде досить складно при пильному і постійному контролі Америки. Однак запропоновані дати голосування у Венесуелі – кінець 2027 року або, швидше за все, 2028 рік – не означають передачу влади до наступних виборів президента США. Це має сенс з внутрішньополітичних міркувань: адміністрація Трампа може завершити роботу після успішного проведення нових виборів у Венесуелі та запровадити демократичний американський уряд вдома перед президентськими виборами. Будь-які негативні наслідки переходу будуть ще однією проблемою для Білого дому.
Але потенціал для плутанини, непорозумінь і неузгодженості в цьому сценарії величезний. Управління справами іншої країни є важким завданням; і тільки час покаже, чи будуть зусилля зі створення штатів США в Латинській Америці успішнішими, ніж ті, що були досягнуті на Близькому Сході.
